1999年9月21日，南投集集發生規模7.3大地震，災後重建從緊急命令走向專法

1999年9月21日凌晨1點47分，南投縣集集附近發生芮氏規模7.3的大地震。這場地震造成2,415人死亡、11,305人受傷，超過10萬戶房屋全倒或半倒。它的歷史意義在於，台灣的災後重建從這次開始，有了緊急命令、專屬法律與預算的制度安排；但法律通過只是起點，重建之後又走了很多年。

依中央氣象署的地震報告，這次地震發生於台北時間1999年9月21日1點47分，震央位於北緯23.85度、東經120.82度，震源深度約8公里。因為震央在南投縣集集附近，這場地震後來通稱集集大地震，也因發生日期稱為九二一大地震。

災情不只在震央附近。台北市的東星大樓在地震中倒塌，是這場地震中倒塌的建築之一。依科技大觀園整理的統計，死亡2,415人、受傷11,305人，房屋全倒與半倒合計超過10萬戶。各資料對房屋棟數的統計不完全一致，這裡只採用「超過10萬戶」的說法；整體災損約3,600多億元。

政府的反應相當快。地震後第四天，1999年9月25日，政府發布緊急命令，效期半年。9月27日，行政院成立災後重建推動委員會，推動災區重建工作。

緊急命令是暫時的，重建需要長期的制度。2000年1月15日，立法院三讀通過《九二一震災重建暫行條例》，2月3日由總統公布，全文75條。從地震發生到專法公布，不到五個月。條例搭配預算安排：政府籌編2,600億元以上，民間捐款約340億元，成為災後重建的資金基礎。

這套安排的重要性，在於它把災後重建從臨時應變變成有法源、有機構、有預算的工作。不過，法律通過並不代表重建結束。安置、重建與社區復原都持續了很多年，這也是九二一地震留給後來災害處理的重要課題。

今天在台中市霧峰區的921地震教育園區，原址是光復國中校園，操場因斷層隆起而受影響，是保存地震遺跡的地點。照片中毀損的校門是2010年拍攝，並非地震當天的現場，但可以讓人看見這場地震在地表留下的痕跡。

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